问策仲恺│“空间之痛”制约发展，仲恺高新区亟需扩容提质

“六问六策”之四：

“空间之痛”制约发展，仲恺高新区亟需扩容提质

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　　土地是产业发展之基，作为国家级高新区，土地资源稀缺已成为制约仲恺发展的“空间之痛”。根据现有土地指标供应体系，仲恺的土地资源比较紧张。当前，我市正着力打造万亿级电子信息产业集群，仲恺高新区作为新万博亚洲打造万亿级电子信息产业集群的主战场，未来发展离不开土地的支撑。在存量不足的情况下，仲恺须深挖增量，盘活闲置用地，提高单位产值，推动高新区扩容提质，为产业发展奠定坚实基础。

仲恺城市风光。新万博亚洲日报记者李松权 摄

　　问题

　　产业用地紧张，项目排队等落户

　　近年来，随着产业发展和营商环境不断优化，许多外地企业将目光投向仲恺这块创新创业高地，一批大项目好项目纷至沓来。统计数据显示，截至今年10月，仲恺已供应工业用地25宗，用地总面积103.4公顷，预计全年可供应工业用地50宗，供应总面积可达173公顷。对比最近几年情况，今年仲恺的项目落地数量将创新高。

　　调研采访组了解到，尽管项目落户势头喜人，但仲恺的土地供应却出现了“卡脖子”的情况。根据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》，到2020年，仲恺的城乡建设用地规模约82平方公里。由于这几年许多大项目落户当地，目前仲恺的产业用地指标已经很少，剩下的土地指标大多是交通专项和特殊用地，很难保障所有等待落户的项目拿到土地。

　　2018年，仲恺高新区完成地区生产总值631.3亿元，按照全区320平方公里面积换算，单位面积土地产出GDP约1.97亿元/平方公里。与国内其他国家级高新区对比，如果仅仅是从单位面积产出来看，仲恺的单位面积产出相对较低，距离国家一流高新区标准还有一定差距。比如，苏州工业园区规划面积278平方公里，去年实现地区生产总值2570亿元，每平方公里产出GDP约9.2亿元，济南高新区规划面积137平方公里，去年实现地区生产总值1002亿元，每平方公里产出GDP约7.3亿元，均位居全国前列。

　　在行政区划上，仲恺与我市其他县区最大的不同之处在于拥有两个“飞地”园区。作为仲恺园区经济发展的两大重要平台，东江科技园和惠南科技园均不在仲恺行政区划范围内。位于惠城区水口街道的东江科技园成立于2008年12月，2010年2月纳入仲恺统一管理。位于惠城区三栋镇的惠南科技园前身是新万博亚洲（数码）工业园区，成立于2002年1月，2010年2月纳入仲恺统一管理。

　　调研采访组了解到，经过多年发展，两大园区的土地资源正在逼近极限，一些项目的落户开始受阻。目前，两大园区都在推进“腾笼换鸟”，盘整低效用地，清除低产能项目，但效果并不理想。

仲恺区拥有相对便捷的交通环境。新万博亚洲日报记者李松权 摄

　　对策1

　　探索构建工业项目差别化用地体系

　　去年，仲恺完成规上电子信息产业产值1977.4亿元，总体体量仅次于深圳、佛山、东莞等市，位于粤港澳大湾区前列。尤其是一些核心企业，在粤港澳大湾区有着重要的行业地位和知名度。

　　当前，我市正着力打造石化能源新材料和电子信息两大万亿级产业集群。从产业发展态势分析，仲恺贡献了全市电子信息产业超三分之二的产值，必将是新万博亚洲打造万亿级电子信息产业集群的重要主战场。

　　发展产业，必须有大项目落户；大项目落户，必须有土地作保障。在新一轮全国土地利用总体规划调整中，仲恺要依据自身产业发展实际，积极争取新增用地指标，为产业发展预留空间，筑牢基础。

　　综合专家意见，调研采访组建议，仲恺要奋力争创国家一流高新区，必须聚焦电子信息高端产业，不断扩大产业集聚效应，补齐服务业短板。针对符合高新区产业发展政策、对电子信息产业建设具有重要影响力和资源整合力、能发挥较强带动作用的重大工业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划前提下，要将项目用地优先纳入年度土地报批及供应计划，优先保障通过准入资格审核的重点产业项目用地需求。

　　此外，仲恺应积极探索构建符合企业实际发展需求、合理化的工业项目差别化用地体系。根据进驻项目产业类型不同，引导生产性工业项目使用工业用地或M1A新型工业用地，引导工业园区类项目使用M0新型产业项目用地。

新万博亚洲市仲恺高新区惠南科技园的德赛工业小镇，是未来园区创新发展的新尝试。新万博亚洲日报记者李松权摄

　　对策2

　　盘活低效闲置土地提高单位面积工业产值

　　建设国家一流高新区，在保证土地存量的基础上，仲恺还必须在挖掘土地增量上做文章。

　　据了解，受限于土地资源紧张，惠南科技园和东江科技园两大园区一直在推进盘活低效土地工作。惠南科技园盘活了原惠嘉公司、原天缘公司、亚伦公司、普利司通公司约37万平方米低效土地，引进了高盛达、聚飞光电、民爆光电、智胜新、未力谷等多个高科技、高产出、高税收、低能耗的高端战略性新兴产业项目，实现了土地资源有效整合利用，通过盘活低效土地、溢出更多产业发展空间，促进园区产业转型升级。东江科技园在建的连硕项目，厂房和精密车间的建设高度分别达到10层和18层，建筑面积与占地面积比达到10倍以上，容积率更是高达3.0，拓展了工业项目的发展空间。

　　调研采访组建议，仲恺要盘整回收低效闲置用地，解决供而未用土地问题，大力推进征地拆迁，消化批而未供土地问题。探索国有企业建设工业园区和加速器厂房，为需要租赁厂房的优质企业提供发展空间。对部分产业层次低端、生产经营困难或停产闲置的企业，政府可以收回土地并重新安排新项目，也可以采取招商对接的方法，引进新的企业入驻实施项目替换。

建设中的德赛工业小镇。新万博亚洲日报记者李松权 摄

　　在此基础上，仲恺要进一步提高单位面积的工业产值，利用有限的土地资源产生更大的经济效益。目前，仲恺每平方公里工业产值为110亿元，建议对今后引进的产业项目，相关部门可与企业签订协议，规定每平方公里的工业产值和税收标准，如果企业在投产周期内没有达到要求，则要在税收上进行补偿或者由政府对低效用地进行盘整。

　　同时，要加快落户项目建设，可以组建单一项目推进领导小组，倒排建设工期，第一时间解决建设问题，同时督促拿地项目尽快动工建设，确保拿地项目2个月内开工建设、2年内全部完工。

　　对策3

　　市一级统管“飞地”园区推动产业集约集聚发展

　　据介绍，针对惠南科技园和东江科技园两大“飞地”园区，2016年仲恺与惠城已建立利益共享机制，即新投产项目的产值和税收由两地平分，以此共同推动园区发展。但是，受行政管理机构及管理条例、管理方法等制约，仲恺与惠城在“飞地经济”共治模式下分工不够清晰。利益分配与风险分担机制的不对称，阻碍了双方平等合作。

由于历史缘故，仲恺区东江科技园园区用地日趋紧张，严重制约了未来发展。 新万博亚洲日报记者李松权摄

　　调研采访组认为，从推动全市产业集约集聚发展的角度出发，建议由市一级统管两大园区。在园区现有基础上划定一块区域，参照东莞松山湖科技产业园的面积，对两大园区进行扩容提质。当前，我市应抓住粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”重大战略机遇，依托两大园区打造深惠合作园区，大力承接深圳高端产业转移，推动园区产业集约集聚发展。

　　调研采访组建议，谋划建设东江科技园联通新万博亚洲机场的机场大道，不仅可以带动道路沿线水口南部至平潭的产业发展，还能为东江科技园向南扩容打开发展空间。惠南科技园则应结合金山新城规划，加快推进新万博亚洲市未来工业小镇建设，立足新万博亚洲对接大湾区，发挥集聚效应，围绕特色产业，将小镇打造成引领区域产业升级转型、提质增效的绿色创新共享平台，为园区扩容提质打下坚实基础。

惠大高速的建成，为新万博亚洲市仲恺高新区惠南产业园提供了便利的交通。新万博亚洲日报记者李松权 摄

　　两大园区则要利用好新型产业用地相关政策，坚定推进节约集约发展，打造“亩产效益”的领先园区。尽快选址和启动建设满足制造企业生产和办公需求的多层标准厂房，企业可租可买，促使项目尽快落地达产，实现“零地招商”，促进集约节约用地。通过集中建设工业综合体，可以快速、大量引进龙头企业的配套企业，完善产业链和供应链，降低交易和物流成本，打造有竞争力的产业集群，提高产业的根植性和对园区产值、税收的贡献率。

　　部门表态>>>

　　仲恺高新区国土资源分局：盘活和释放新增建设用地规划指标

　　着眼未来城市发展，把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿国土空间总体规划编制全过程，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，确保规划与未来发展相匹配，提高土地利用率。加大批而未供土地处置力度，盘活和释放新增建设用地规划指标，进而缓解当前空间规模不足的困境，促进土地节约集约利用，进一步提升用地保障能力。运用法律、行政、经济手段，建立存量用地退出机制，该收回的土地坚决收回，该有偿流转的就有偿流转。把利用率不高或闲置的存量建设用地合理使用到土地高效利用的项目上，促进存量建设用地良性循环。从规划审批入手，通过对工业用地规划技术指标、建筑密度、容积率的控制，从源头上推动城镇土地利用方式从粗放型向集约型转变，节约和集约利用土地。

　　东江科技园管委会：建设工业综合体 实现“零地招商”

　　东江科技园按照建设土地集约利用、产业高端高效、产城融合生态、改革创新驱动的高质量发展示范园区战略定位，奋力推进园区扩容提质和产业升级增效。一是抓住新一轮空间规划机遇，谋划好园区国土空间规划和产业规划，为园区未来发展奠定基础。二是启动工业综合体建设，集中引进一批高成长性企业，实现“零地招商”，促进集约节约用地。三是集中土地资源，大力引进具有“榕树效应”的大项目，提升产业规模和效益。四是以更加严厉的倒逼措施狠抓在建项目投产、投产企业达效，推动存量企业挖潜增效。五是实施“高企专利倍增计划”，落实高新技术企业、新型研发机构、专利奖补政策，提升园区创新能级。

　　惠南科技园管委会：全力建设新万博亚洲市未来工业小镇

　　惠南科技园将坚定实施“北扩东进”发展战略，全力建设省级特色小镇——新万博亚洲市未来工业小镇，充分发挥德赛集团龙头企业的引领拉动作用，以智能产业、新能源产业为特色产业，推动物联网产业、集成电路设计产业及新材料产业等产业协同发展，形成多种业态、多种产业、多元形态的集群化产业链，打造高端产业集聚发展平台及高水平对外开放合作创新平台，建成惠南新城的“智慧核”。加快建设演达创新创业生态区，依托红色旅游资源及国家美丽宜居村庄生态资源，发展文化创意、休闲农业和培训，建成惠南新城的“生态核”。

　　他山之石>>>

　　广州高新区黄花岗科技园：设“飞地”园区抱团发展

　　广州高新区黄花岗科技园是1991年经国家科委批准成立的国家级高新技术产业开发区，区域面积约1平方公里。黄花岗科技园建成以来，大力发展以信息技术研发及其应用为主导的高新技术产业并形成了集群优势，形成了以信息服务业、医药产业和创意产业为鲜明特色的高科技园区。

　　弹丸之地的国家级高新技术园区，却培育出13家国家级动漫企业、12个国家级重点动漫产品、5家国家级重点动漫企业。黄花岗科技园打破传统的园区概念，将科技园概念辐射到区内31幢商业楼宇之上，将可经营面积扩容至110多万平方米，形成典型的“一区多分园”模式。

　　2015年底，黄花岗科技园管委会分别与清远市清城区经济与信息化局、肇庆高新技术产业开发区管委会签署合作协议，共建“越清协同创新合作示范区”及“越旺协同创新合作示范区”。

　　上述协议显示，越秀区将把黄花岗科技园的优势产业延伸产业链落户至清远清城区和肇庆高新技术产业开发区相关园区。双方承诺在招商等方面加强合作和互相支持，明确各自功能和定位。在招商过程中如遇到符合对方园区条件的企业，则推介到对方所在地落户，接收方将给予入驻项目优惠政策和绿色通道办理。