惠城如何“借东风”铸一流?

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“七问七策”之七:

惠城如何“借东风”铸一流?

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  惠城作为中心城区,是全市政治、经济、文化中心,也是居民生活的中心,更是一个城市品质的象征。改革开放40年,惠城中心区的城市面貌发生了翻天覆地的变化,但随着城市的快速扩张,也面临着规划布局散乱、城市品质不高、建设相对滞后的问题。

夜间的城市流光溢彩。新万博亚洲日报记者 王建桥摄

  “三分建,七分管”,一个城市的管理水平直接关系着城市的形象,关系着城市品位的提升。作为新万博亚洲的“脸面”,惠城如何借职权下放的“东风”,破解城区形态“老乱旧”问题,让城市更宜居、功能配套更完善,让老百姓的获得感和幸福感越来越强?

  问题1

  【城市管理】市、区两级职责不明晰

  在调研采访组走访期间,不少市民吐槽惠城的城市管理和治理水平,“脏乱差”现象已成为困扰惠城城市品质提升的“老大难”问题。

  根据《新万博亚洲市惠城中心区环境卫生责任制规定》,市区主要街道、主要公共场所由市环卫负责,主要公园、风景区以及公共绿化带由市园林负责,内街小巷、城中村、城乡结合部则由惠城区负责。“扫帚”虽多,但各自为政、难以形成合力,也容易出现管理盲区。

  对策1

  主动向市里申请“一把扫帚扫到底”

  一流的中心城区要有一流的城市管理。调研采访组认为,破解环境卫生“多头管理”最有效的办法就是“一把扫帚扫到底”,这一点,国内不少城市已实施多年。

日出东江,渔家女儿在船边沉思。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  浙江温州瑞安市从2017年起发起“一把扫帚扫到底”改革,将23个乡镇(街道)和经济开发区打包成12个标段公开招投标,中标公司认领各自标段内道路(公路)、河道、公厕、小广告、公园广场、公共绿地、市政设施、城市家具、垃圾分类、无主建筑垃圾、垃圾收集与清运、历史积存垃圾等保洁工作,变“多把扫帚”为“一把扫帚”,破解“九龙治水”尴尬局面。

  保洁分包出去,瑞安市则着重加强监管工作,搭建了覆盖全市的环卫智慧管理云平台,通过环卫工人携带的定位设备和运输车、清扫车等作业车上的监控设备,远程实时监管全覆盖;建立了自动化考核系统,将考核成绩与环卫经费相挂钩,激励环卫公司开展行业竞技,营造遵章守纪、争先比优的良性竞争氛围。

  这种模式不仅打破了城市清洁工作的藩篱,减少了管理层次,也提高了城市清洁工作的质量和效率,值得惠城借鉴。

  今年市里提出“一把扫帚扫到底”改革,实现城市保洁一家管、全覆盖。新万博亚洲是老牌的全国文明城市,作为巩固文明城市成果的主阵地和主力军,惠城应以此为契机,打破“一亩三分地”的界限,主动与市里对接,主动承接和推动“一把扫帚扫到底”。惠城还应对中心城区环境卫生的清扫、保洁、井盖、绿化等进行统一管理,并争取事权、人权、财权下放,市直相关部门只负责监督考核,彻底改变“多把扫把常扯皮”的局面,全面提升惠城中心区的城市颜值。

  对策2

  建“城市大脑”让城市管理更智慧

  智慧城市是未来城市发展的主要趋势。调研采访组认为,惠城“智慧城治”成效并不明显,还需加大投入,加强建设,实现城市管理科学化、精细化和常态化。

  在城市管理智能化、精细化的探索中走在全国前列的,不得不提上海浦东打造的“城市大脑”。在上海浦东新区城市运行综合管理中心的指挥大厅,实时显示着城市设施、管理、环境等6大领域的运行情况,细分为生活垃圾处理、工地不文明施工、空气污染、噪音扰民等50多个智能化场景。如工地的渣土车有没有加盖、有没有及时冲水、工人有没有戴安全帽,这些都逃不过这个“城市大脑”的“千里眼”。

城市发展日新月异,新与旧常常碰撞结合。新万博亚洲日报记者 王建桥摄

  “城市大脑”如此厉害,主要得益于它外延的“触角”布满了浦东的每一个角落。覆盖36个街镇、1316个村居委的“神经元”系统,整合了109个单位、431个系统、308万个智能水电气表,安装了近4万个物联感知设备。“城市大脑”通过对综合数据的智能分析,就能判断出问题的症结所在,并将预警数据实时传输到城运中心和一线人员手机终端,形成了感知敏捷、处置迅速的管理新模式。

  调研采访组建议,“智慧城治”网格化平台试点虽由市城管委主导,但惠城应该总结试点经验,充分借助大数据、云计算、物联网、移动智联等先进技术手段,科学设计智慧城管二、三级平台,在管理理念与技术手段上实现与智慧城市的全面衔接。可以借助当前比较完善的网格化系统平台,科学规划设置深入网格的“神经元”,为全面感知奠定基础。另外,还可以主动协调沟通,整合和共享住建、水务、供电、公安等部门的大数据,打通各部门之间的“信息孤岛”,让城市管理领域数据搜集、聚合、分析和使用变得更高效。

  发现问题是第一步,更关键的是要解决问题。调研采访组认为,“智慧城治”平台的指挥中心是一个独立机构,具有综合协调职能,相关职能部门应落实专人负责各类城市管理问题的处置,对于指挥中心发出的指令能够迅速予以回应,提高问题的处置效率。


  问题2

  【城市更新】无机构无职权遭遇“肠梗阻”

  新万博亚洲城市建设发展渐入佳境,东部新城、南部新城、北站新城等竞相发展,“南进北拓,东西伸延”的城市面貌日新月异。但不相协调的是,中心城区存在城中村、旧城区、旧厂区等与城市形象严重不符的情况,城市更新遭遇“肠梗阻”。

  对策1

  成立专门机构,完善配套措施

  调研采访组认为,随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施,惠城要建设国内一流中心城区,实现高质量发展,提升城市能级,推动城市更新工作正当其时。

  当前,市里已经基本明确惠城范围的“三旧”改造工作事权全部下放,惠城要借好“东风”,乘势而上,抢抓发展机遇。

下角祝屋巷的文化茶馆。新万博亚洲日报记者 王建桥摄

  广深佛莞四地都有专门机构、专职人员负责城市更新工作,这是四地城市更新工作能够取得较好成效的基础条件。调研采访组建议,为更好地承接市里的职权下放,惠城应抓紧成立城市更新专门机构,明确专门的编制和人员,负责全区城市更新具体工作。

  市里的职权下放后,建议惠城应从基础工作做起,包括调查摸底、完善配套设施等。如广深佛莞四地均坚持规划引领,对近、中、远期城市更新工作作出清晰明确的安排,以规划的“刚性”确保更新工作的执行。同时,不断完善配套措施和操作规范,确保城市更新有章可循。如深圳市为推动城市更新工作,市级层面共出台了35个政策文件,龙岗区出台了26个配套政策。

  调研采访组建议,惠城成立城市更新专门机构后,应该由该机构牵头,协调相关职能部门,在市里政策的基础上,抓紧研究制订出台相关配套政策措施,如全区的城市更新总体规划、实施细则、申报流程、验收标准、审核制度等,确保城市更新工作从启动、实施到验收等各个环节有章可循、运作规范。

  对策2

  有序推进更新,分类打造样板

  调研采访组认为,虽然惠城当前亟待通过城市更新提升城市能级,但也不能操之过急,应该把握好城市更新的节奏和规模。建议由惠城区政府制定年度更新计划,确定改造单元,分类实施,先急后缓,先易后难,避免一哄而上,到处开发,对改造条件不成熟的区域先进行控规,确保城市更新工作有效推进。

  从广深佛莞四地的城市更新经验来看,城市更新的改造类型主要有三种:综合整治(微改造)、功能改变和拆除重建。调研采访组建议,惠城应分类打造城市更新样板,每一类选择1个试点,为全区城市更新发挥示范引领作用。

  综合整治适用于老旧小区、历史文化街区、古村落和不适合大拆大建的城中村。建议惠城选择水东街或金带街进行试点,参考广州荔湾区永庆坊,通过微改造,既改善了老城的人居环境,又激活了区域经济,也留住了城市记忆。

水东街新兴仿古游吸引游客。新万博亚洲日报记者 王建桥摄

  功能转变主要适用于工业园区、旧厂房等的改造。建议惠城选择菱湖边的市塑料厂作为试点,参考广州TIT创意园,利用厂区丰富的工业遗产,努力挖掘历史内涵,通过保护和活化利用等方式,将其打造成城市记忆工业主题公园、文创社区和特色民宿。

  拆除重建主要适用于城中村及旧工业区(旧厂房)改造。建议在江北或小金口选择一个条件比较成熟的村庄,参考广州海珠区琶洲村,进行整村拆除重建。琶洲村改造前村内主要产业为集体工业厂房和民房公寓出租,政府通过“毛地出让”的方式公开引进保利集团进行改造。整村改造后,含居住、办公、酒店和养老等业态,并完善了学校、医疗、道路、商业等配套,村民的住宅公寓等租金涨了约6倍,集体商业物业租金涨了约8倍。

  开展城市更新,特别是城市微改造、旧村改造,牵扯到很多深层次的利益矛盾,必须要有一个坚强的基层党组织来主导。琶洲村的项目之所以进展顺利,就是村委会党员干部很得力。为此,建议惠城抓实抓好党建工作,为城市更新和各项工作开展打下坚实基础。

  城市更新不但经济要发展,还要实现“居民受惠、城市变美”。调研采访组认为,城市更新在具体推进中会涉及各方利益,惠城一定要加强监管,平衡好各方利益,优先保障公共利益。


  问题3

  【职权下放】惠城如何接住接稳接好

  今年4月上旬,根据市委、市政府统一部署,原市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市城管执法局、市房管局和市公路局承担的部分职责下放惠城区。

  效果立竿见影。职权下放,点燃了惠城干部职工干事创业的激情,提供了加快发展的政策和资金保障。今年上半年,惠城工业项目投资增长率跃居全市第一,阔步迈向高质量发展新征程。

  市级职权下放既是激发惠城区发展活力的强心针,也是考验惠城广大干部职工担当作为与抢抓机遇能力的试金石。市级职权下放,惠城区如何接住、接稳、接好?

  对策1

  用好下放的职权“办大事”

  惠城区委、区政府将市级职权下放比喻成一股“东风”。调研采访组认为,惠城一定要搞清楚职权下放的目的是什么,不能局限于“方便办事”,而是应该利用下放的职权“办大事”,要借职权下放的“东风”,牢固树立市、区一体化理念,以主人翁精神,共同谋、主动干,推动高质量发展,力争夺取更多单项第一,切实发挥建设国内一流城市主力军作用。

  此次职权下放,汇聚了市委、市政府、各有关部门的智慧,并不是“最终版”。调研采访组认为,这次市级事权下放是市委、市政府对惠城的重要考验,惠城要在承接过程中认真总结经验,及时发现问题,做好与市级各部门的沟通衔接,不断改进工作、创新机制、优化服务。“市”“区”是一家,职权下放,也是为了推动新万博亚洲更好建设国内一流城市。调研采访组建议市级有关部门也要树立“一盘棋”思想,积极主动创造条件,让惠城接得更顺、管得更好。

位于小金口的汤泉夜色迷人。新万博亚洲日报记者 王建桥摄

  调研采访组认为,事权职能承接后要用足用好用活,区一级部门还不能“揽权”,要“舍得”简政放权,将事权职能下放到镇(街道)一级,推行就近服务,同时要做好监管,确保放而不乱。例如,可以通过数字化监管,把区镇两级部门的审批事项均放在电子系统中操作,实现实时核查和监管,确保“下放彻底”的同时实现“监督有力”。对各镇(街道)实施考核机制,采取镇(街道)自查、交互检查、不定期抽查、专家核查等多层次考核方式,对镇(街道)审批情况进行监督,预防行政不作为、越权审批或其他违法违规行为。


  部门表态

  惠城区城乡管理和综合执法局:规范城市建设秩序 强化市容市貌管理

  “我局组建后接收市局213人,还按照惠城机构改革办20号文对区城管办的55名人员和14名协管进行管理,并结合人员转隶、档案转移、社保交接等工作对新进人员开展思想政治工作,确保队伍稳定、思想不乱、工作不断。”惠城区城乡管理和综合执法局相关负责人表示,城市管理方面,将协调组织惠城相关职能部门,整合行政资源,加强执法合力,加大违法建设查处力度,规范城市建设秩序,强化市容市貌管理,大力提升城市形象,并以粤港澳大湾区建设为契机,以建设智慧城管为抓手,科学设计智慧城管二、三级平台,加强城乡管理和服务体系智能化建设,健全匹配智慧城市的指挥协调、联勤联动、应急调度和绩效评价工作机制。

余晖下的西枝江两岸。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  惠城区住房和城乡建设局:下放部分审批权限及监督职能

  市级职能承接方面,惠城区住房和城乡建设局将主动协调,积极争取区委、区政府的大力支持,尽快解决机构改革中人、财、物等方面存在的问题。如施工许可及消防设计审核、消防验收、备案和抽查职能,抽调精干人员跟班学习并已开展相关业务办理工作,接下来将继续加强业务培训,梳理办事流程,提高审批效率。

  在城乡建设管理方面,将进一步简政放权,积极探索将部分审批权限及监督职能下放(委托)给各镇(街道),加大城乡统筹力度,推进城乡建设一体化,改革全区城乡建设管理体制。同时,有计划地组织开展全区在建工程项目施工围挡提升改造工程,全面提升施工围挡美观性、功能性、安全性,提升建筑工地文明施工水平,不断完善扬尘治理长效机制。

  惠城区自然资源局:“借东风”改善城市环境品质

  为确保对市下放职权的高效承接,惠城区自然资源局将通过加强人员队伍业务培训,梳理业务办理流程,精减审批环节,压缩办理时限,实现服务提质、办事提速、工作提效。

  在提升城市管理水平工作中,将借力职权下放“东风”,抢抓粤港澳大湾区建设新机遇,充分发挥规划引领作用,凸显惠城区自然资源优势,优化国土空间整体布局,科学规划现有产业空间,稳步推进城市更新,积极拓展空间资源,完善城市功能,改善城市环境品质。

  统筹:记者 谢超平 廖桂旭

  调研专家:刘薰词(新万博亚洲学院经管学院教授、博士、硕导)李 芳(新万博亚洲学院经管学院副教授、市场营销学博士) 邹永祥(惠城区地方志办原主任、历史学副研究员) 陈友乔(新万博亚洲学院历史学讲师、博士) 

  采写:记者香金群 谢宝树 廖桂旭 袁 畅 谢菁菁 侯县军

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编辑:大快
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