便利服务不给力,惠东对标一流怎么改?

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“十问十策”之五:

便利服务不给力 对标一流怎么改

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  “全县上下还没有真正营造出‘亲商爱商、安商护商’的社会氛围。”惠东县委十一届六次全会一针见血点出了问题所在。惠东工业短板的背后,就是营商环境的短板。

  近年来惠东突出打造便利化营商环境,推进审批制度改革,建立行政服务中心,推行“一门通办”“零上门”“零跑动”等服务,取得了一些成效,但调研采访组发现,惠东政务服务便利化建设无论是速度还是深度,与市民、企业期待的水平,还存在一定的差距。

惠东县城图片。新万博亚洲日报记者 杨建业 摄

  问题

  行政服务中心服务事项未应进必进

  客观评价,相比以往,惠东政务服务办事效率得到一定提高,例如大力推动信用快审改革,只需3个工作日就可办好工业项目备案等,但政务服务效率低下情况仍然存在。

  惠东政协在2017年做了一次营商环境调研,认为有的政府部门存在“与己无关”的路人心态,这种“办得了办不了是你的事、落得了户落不了户与我何关”的思维让投资者慕名而来、心寒而去。

惠东县行政服务中心计划年底前实现服务事项「应进必进」。(资料图片)

  行政服务中心是政府办事的窗口,至今仅进了25个部门476个事项,未实现应进必进,让“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标大打折扣。究其原因,一是办公场地不足,二是部门授权不足,导致进驻中心的办事事项少。据介绍,该中心计划在年底前实现应进必进,届时进驻事项将有1404项。并且,该中心停车位少,市民办事停车常被抄牌。

  该中心还设有自助服务区,放置9台电脑和复印机、打印机。服务看起来贴心,但细节之处仍做得不够。

  例如自助服务区的电脑没有开机,调研采访组自行摸索几分钟才打开,并且根据墙上张贴的提示输入办事指南查询网址,网站也一直打不开。一位市民跑进来复印,才发现复印机里的墨不够。

  对策1

  惠东亟需一次干部作风大讨论大整改

  今年4月,财政部、国家市场监督管理总局、国家发改委在政策例行吹风会就提出,今年优化营商环境改革的重点将聚焦在便利化改革,打通政策落地的“最后一公里”,解决好执行问题、打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。

惠东县城图片。新万博亚洲日报记者 杨建业 摄

  惠东如何打造便利化的营商环境?调研采访组认为,根源还在于人,需要政府工作人员树立起政府部门“做好服务是本分,服务不好是失职”理念,形成换位思考的思维。

  优化营商环境是一场刀刃向内的改革,改革者须有自发的、内生的改革动力,不是因为上级有改革的任务才改革,不是上有政策下有对策,不搞形式化的一套,而是深刻理解服务好企业、群众是政府的职能,深刻理解政府不作为、慢作为、乱作为无助于经济社会和民生事业的发展,甚至会让惠东在低质量发展的泥淖中打滚。

  为进一步提升政府服务效率,构建亲清新型政商关系,加快打造一流的营商环境,市委、市政府今年举办解决企业困难“直通车”活动。通过“直通车”,惠东县一些部门、一些干部被触动,例如对企业反映集中的不动产登记历史遗留问题出台处理意见,一揽子解决惠东不少企业在土地确权上遇到的问题,为企业融资打通关键环节。但也有部门因“种种原因”未能在承诺限期为企业解决问题,让企业很失望。

  当前,惠东正迎来大平台大项目聚集的重大发展机遇,前景可期,政府工作人员当有时不我待、抢抓机遇的急迫感,当有“绝地反击”“改天换地”的抱负,当有服务好企业、群众,惠东才发展好的使命感,方能抓住机遇,实现跨越式高质量发展。

  据此,调研采访组建议,惠东亟需结合“不忘初心,牢记使命”主题活动,开展一场“转变干部作风”大讨论活动,各单位、每位干部职工都要深入查摆和纠正在深化改革方面存在的旧观念、旧理念和旧思路,特别是不良作风,深入查摆和纠正阻碍改革发展的“短板”、问题和障碍。借助互联网平台和主流媒体,宣传讨论成果,开设“红黑榜”,适时公示营商环境优化正反典型事例,推动大讨论活动深入开展。如此,通过一场思想大激荡实现思维转变,凝聚共识,汇聚力量。

  对策2

  外出取经,采众长为我所有,出台惠东办事指南

  在转变思想的同时,以什么为抓手去打造服务型政府?在这方面,全国有许多成功的样板,例如诸暨市“一证通办一生事”,即市民凭一张身份证就能办理从出生至死亡的绝大部分涉民事项;例如宁波市对园区投资项目“打包审批、集成服务”,做到受理事项“一口说清”、审批服务“一套标准”、区域发展“一个准则”,以“一站式服务”提升审批效率等。

  调研采访组认为,惠东要开展一场营商环境“寻标·对标·创标”竞赛,主动走出去学习各地政务服务提效的好做法,各部门从“全方位寻标、精细化对标、高标准创标”入手,将各地好的经验做法都拿来为我所用。取经回来后,各部门要把自己当成企业、市民办事去代入,以企业、市民是否满意为第一标准,以确定的标杆对象为参照,对现有服务事项进行全面“透视”和“体检”,从惠东企业、群众的政策需求、服务需求出发,全面梳理各自业务,出台惠东办事指南,大力精简事项、简化流程、降低费用。

  为了推进精准施策,惠东可以对重点领域进行分类,如针对推进工业项目或者园区工业项目快速落地出台明确的改革方案,也可按行业分类,例如进行制鞋产业、滨海旅游业、农业转型升级的便利化办事改革,如此一来,改革思路清晰,易出成效,且有助于宣传推广,改变惠东形象。

  对策3

  善用科技手段,形成沟通报请批示执行问责的闭环

  调研采访组认为,惠东要全力推动数字政府建设,深化“互联网+政务服务”改革、“放管服”改革、商事制度改革。

  一方面,为解决上面政策是好的,下面执行起来变样走味,推动部门高效联动,调研采访组建议,惠东要组建县一级领导小组,制定部门协同机制,大力推动各部门信息系统实现垂直和横向对接,依法依规共享信息。同时,让政务服务数据管理局“一个部门管审批”,即彻底打通了审批后台,形成沟通、报请、批示、执行、问责的闭环,避免前台接待一个端口、后台办事“多张皮”的现象发生。

  另一方面,惠东要优化行政服务中心软硬件设施,并打造线上线下、虚实一体的服务平台,设立跨部门统一登记收件、咨询窗口,快速推动市场准入、企业投资、工程建设等重点领域的“集成办理”,实施“一次取号、一窗受理、一网通办、一次办结”模式,实现“最多跑一次”,甚至“零跑动”的目标。例如,工程建设项目申请人在中心窗口报件后,由中心通过工程建设项目审批管理系统将申报资料推送给各审批部门,各部门网上接收、共享申请材料,实时流转,同步办理,同时让申请人通过手机端或电脑端即可直观看到办理进度、给部门打分评价。

  在这些方面的建设,惠东已经慢人一步。不过,现在奋起直追还来得及,别人走的过弯路、趟过的地雷,我们后发则可避开,只要有决心深化改革,惠东定能迎头赶上甚至超越,跑出“惠东速度”。

  部门表态>>>

  01

  惠东县市场监督管理局:优化“一站式”网上并联审批

  作为优化营商环境的主力军,惠东县市场监督管理局将加大四方面的工作力度:一是进一步优化市场准入机制,法无禁止即可入,凡是已向外资开放的,一律开放;二是进一步深化商事制度改革,优化“一站式”网上并联审批,全面提升企业登记便利化水平;三是加快社会信用体系建设,全面实施“双随机、一公开”监管,联合相关部门形成重点领域信用联合奖惩机制;四是健全市场监管体系,推进协同监管和智能监管,严厉打击违法行为及其不正当竞争行为,强化消费维权网络建设,营造良好的市场经营环境。

  02

  惠东县行政服务中心:推行“一门式一网式”政务服务模式

  惠东县行政服务中心将以“零跑动”“最多跑一次”为目标,大力推进“互联网+政务服务”改革,推行“一门式一网式”政务服务模式,推动政务服务应进必进,简化办事流程,压缩办结时限,落实“减证减费”系列举措,推进新的县行政服务中心筹备建设,推进实体综合服务大厅与网上办事大厅的无缝对接、线上线下申办受理的有序流转等,同时搭建服务对象与进驻部门的交流平台,畅通沟通渠道,及时了解群众和企业的诉求,制定有针对性的服务举措,为群众和企业提供高效化、便利化、规范化、标准化政务服务。

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编辑:大快
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