牢记使命,竞逐一流!高质量发展“问·策惠阳”系列报道今起推出

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“七问七策”之二:

营商环境咋优化?对标深圳补短板

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  良好的营商环境可以拉动投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。世界银行的一份报告显示,营商环境是一个地区经济软实力的重要体现,是提高区域竞争力的重要内容,便捷高效的营商环境已成为促进地方经济发展的制胜法宝。

惠阳区行政服务中心。新万博亚洲日报记者 张艺明摄

  政务服务是营商环境的重要内容之一。近年来,惠阳区大力提升行政效能,“一门通办、集成服务”政务服务改革系统在去年底上线,区住建局等18个部门377个事项全部实现“一门通办”,便民服务取得了一定成效。

  但调研采访组发现,惠阳营商环境还存在不少短板,如跨部门、跨层级业务协同办理效率有待提高,个别阻碍工作的“蜘蛛网”依然存在,个别干部敢为人先、担当进取的精气神不足等。

  网上申请、自动审批、即时结果、动态监管,“秒批”诠释了新时代政务服务的“深圳速度”。毗邻深圳的惠阳,承接深圳产业外溢有着得天独厚的优势,但深圳、惠阳两地政务服务的“快”与“慢”形成了鲜明对比。打造“快人一步”的政务服务环境,将成为惠阳吸引深圳企业落户的重要因素。

  问题

  “最多跑一次”的成功率有待提高

  惠阳区“一门通办、集成服务”政务服务改革系统给群众办事带来了不同程度的便利,但调研采访组发现,惠阳区政府部门之间的数据壁垒、信息孤岛仍然存在,办事的企业、市民仍要跑腿,“最多跑一次”的成功率有待提高。

惠阳不少地方还在修路。新万博亚洲日报记者 张艺明摄

  调研采访组了解到,惠阳区项目开工众多,但进展参差不齐,部分单体工程由于征拆、设计、立项报建滞后等原因至今未开工建设,导致居民投诉较多、业务部门疲于应付。究其原因,多头管理仍是问题的症结所在。

  调研采访组在惠阳期间,不少受访企业反映,惠阳政务服务改革步伐迈得不大,改革力度不够,尤其与深圳相对比,显得差距很大,这与部分干部存在求稳避责心态,担当进取精气神不足不无关系。业务部门尤其是具体办事人员,通常以不被问责为首要原则,而不是以优化营商环境、优化服务为首要原则。

  对策1

  走出“当局者迷”误区,全面对标深圳

  毗邻深圳,是惠阳最大的优势,为承接深圳产业外溢提供了得天独厚的条件。但单一的区位优势并不代表综合竞争力,区域竞合的趋势,更多表现在营商环境的打拼上。否则,即便企业来了,项目落户了,也会因为“水土不服”而影响成长壮大,最终不得不“用脚投票”转向他人怀抱。

工艺制品厂内,工人正在努力工作。新万博亚洲日报记者 张艺明摄

  调研采访组认为,惠阳应正视与深圳的差距,摆脱“当局者迷”的误区,立足深莞惠经济圈和粤港澳大湾区的高度,重新审视惠阳,在发展路径上紧密对标深圳、对接深圳、融入深圳、借力深圳;落户深圳的优质产业,凡是深圳能够享受的政策,惠阳也要想办法“分一杯羹”;凡是深圳拥有的资金、人才、项目资源,惠阳也要想办法将其吸引过来或者利用起来;凡是深圳力推的改革、服务,惠阳也要结合实际推动落实。

  深圳经过近40年发展,趟过了一道道改革的激流险滩,积累了大量改革经验。最好的老师就在身边,惠阳只有坚持以深圳为核心标杆,在规划起点、建设标准、管理质量、服务效率、发展环境等方面,全方位学习深圳、借鉴深圳、追赶深圳,才能把各项工作做到极致、精致,驶上高质量发展快车道。

  对策2

  聚焦企业关切打造“类深圳”营商环境

  深圳的营商环境好在哪里?归纳起来就是8个字:有求必应、无事不扰。打个比方,好的营商环境之于企业,像空气一样,企业日常经营的时候最好感觉不到政府的存在,但是一旦企业需要政府的时候,政府就能变为企业生存必不可少的“氧气”。

伯恩光学有限公司车间。新万博亚洲日报记者 张艺明摄

  调研采访组认为,惠阳应打造“类深圳”营商环境,聚焦企业关切,把企业围墙之外的事办好,让企业更加专心致志做自己围墙内的事。要持续提高监管的公平性规范性简约性,依法保护企业家合法权益,加快形成“遵守法律即安全,按章就能办成事”的法治氛围。

  打造“类深圳”营商环境,应从深化体制机制改革入手。深入推进建设工程项目审批制度专项改革试点,切实缩短流程审批时间,实行零条件预审、标准地出让、区域评价改革,缩短项目审批时限,以推动项目加快建设投产。

  调研采访组认为,惠阳一些部门之所以出现不作为、慢作为问题,主要原因在于责任意识不强,工作作风不实,制度落实不到位,应通过减少自由裁量权、减少权力交叉环节、压缩办理时限来规范职能部门的权力运行,降低企业和民众的办事成本。可结合企业和群众关注的难点热点,梳理“微权力”清单事项,绘制“微权力”运行流程图,合并压缩运作路线,切实为企业群众办事提供更大便利。

  对策3

  实现跨层级跨部门实时共享政务数据

  深圳办事的“快”与惠阳办事的“慢”,主要源于两地政务大数据服务建设水平的差距。

市民在淡水人民公园跳舞锻炼。新万博亚洲日报记者 张艺明摄

  调研采访组建议,惠阳依托新万博亚洲市、县政务数据互联互通的共享平台,实现跨层级跨部门共享与共有存储,自动推送和接收业务数据,打破部门之间“数据孤岛”。全区要投入大量的人财物做好基础工作,各业务部门必须梳理好所有事项,统一办理标准,优化办事流程。所有单项业务数据要形成一张网,收集整合跨层级跨部门的数据,形成一个大数据库,从而将所有的共享数据整合一起,实现各部门互联互通实时共享。

  对策4

  制定容错机制给党员干部吃“定心丸”

  理想信念是党员干部精神上的“钙质”,干部“精气神”,需要理想信念打底。调研采访组认为,惠阳应结合“不忘初心、牢记使命”主题,加强党员干部理想信念,解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、动力上“乏力”等问题,引导党员干部把工作标准调到最高、精神状态上调到最佳、把办法措施调到最优,以饱满的精神状态,心无旁骛干工作、持之以恒改作风。

  干部求稳不愿担当,也与容错机制缺位有关。调研采访组认为,惠阳应制定出台容错机制的工作指引,明确容错情形,划清工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的界限,给想干事的党员干部吃下一颗“定心丸”。与此同时,惠阳还应及时修订更新不能响应群众期盼、与现实需求不相适应的规章制度,用制度把握住政策边界和纪律底线,让为公谋事者依规畅行,让为私钻营者无隙可乘。

  惠阳还应发挥绩效考核的指挥棒作用,科学设置考核指标,调动基层干部的积极性,将绩效考核评优指标向基层一线人员倾斜,实行差异化绩效奖励,打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象,点燃干部干事创业的激情。

叶挻将军纪念园是惠阳闪亮的名片。新万博亚洲日报记者 黄俊琦摄

  部门表态>>>

  惠阳区政务服务数据管理局:优化“一门一网”平台服务功能

  惠阳将抓住2019年全省一体化在线政务服务平台服务能力提升的机遇,实现惠阳“一门一网”平台服务功能的优化工作。在现有平台纳入行政许可、公共服务两个类别的基础上,将行政征收、行政给予、行政奖励、行政确认、行政裁决等依申请办理事项全部“网入其中”,并通过增设统一身份认证、统一物流等功能,进一步提升一网服务便捷度。

  惠阳还将抓住“数字广东”的建设机遇,逐步健全惠阳“一门一网”平台电子证照库推广应用和政务数据资源共享机制,通过在“一门一网”全流程系统完善部门电子证照信息库、推进部门已有数据电子化、加快“粤省事”推广应用等,不断提高政务服务智能化水平。

  惠阳区委组织部:列出可容“免责清单”和不可容“负面清单”

  惠阳将进一步树立重实绩重担当的选人用人导向,大力选拔一批政治过硬、素质较高、敢于担当的干部。用好公务员职务职级并行政策,统筹二级主任科员以上职级职数进行择优选拔。统筹指导全区股级干部配备,让干部干事有平台。推行机关事业干部自荐办法,推动干部主动举荐、主动担责。

  惠阳将建立健全奖惩分明的激励机制,推行差异化绩效考核并与个人绩效奖励金相挂勾,做到干多干少不一样。完善干部能上能下机制,使“能者上、平者让、庸者下”成为常态。建立容错纠错机制,列出可容的“免责清单”和不可容的“负面清单”,旗帜鲜明为敢于担当者撑腰鼓劲。

  统筹: 记者 曾兴华

  调研专家:黄忠平(市委党校科研部(市情研究中心)负责人、博士)

  采写:记者 黄尉宏 严艺超 李向英 戴 建 冯丽均

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编辑:大快
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