问策大亚湾|临深优势未用足,大亚湾如何打好“双区”牌?

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“六问六策”之六:

产业强配套弱, 大亚湾如何提升城市品质能级?

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大亚湾港湾。新万博亚洲报业全媒体记者王建桥摄

  “在惠大高速沙澳出口,每天下午6点多都有略微拥堵,周五拥堵的时间会更长。”“一到周五,从大亚湾回惠阳的道路就很拥堵,耗时比回惠城还长。”调研采访组在大亚湾区调研期间,听到不少大亚湾干部群众抱怨通勤问题。

  通勤问题反映的是大亚湾区独特的“双城”现象:部分人在大亚湾工作却不住在大亚湾,经常要在大亚湾与惠城或惠阳间奔波。为什么他们不愿将家安在大亚湾?这背后凸显的是大亚湾区城市建设方面的症结:城市环境、质量、医疗水平等有不尽如人意之处,滨海城市特色不足,城市感、城市味不足。

  作为新万博亚洲建设国内一流城市、山海统筹发展的重要一极,大亚湾区将如何提升城市品质和能级?

大亚湾霞涌绿道。新万博亚洲报业全媒体记者王建桥摄

  问题

  生活配套不完善,公共配套短板亟待补齐

  近十年来,大亚湾区各项事业发展突飞猛进,城市建设渐渐驶入“快车道”。“但城市的配套、形象和服务依然存在不尽如人意的地方,城市向海发展的特质不明显不充分,城市感、城市味不足。”大亚湾住建部门的一位干部坦言。

  城市“面子”不太好看,“里子”(公共配套)也有待提升。近些年,大亚湾区临深的区位优势吸引了大量人口在此购房落户,公共配套短板开始显现。

  大亚湾区宣教局科相关负责人说,尽管这些年大亚湾区每年都有新建、扩建公办学校并交付使用,但当前澳头、西区等中心城区的新增公办学位还是不能完全满足外来务工人员随迁子女的入学需求。据统计,2019年全区公办小学一年级学位缺额为674个,七年级公办学位缺额为558个,公办学位供需矛盾持续。

西区片区的城中村。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  不仅学位紧缺,一些文体设施也“缺位”。“目前大亚湾区还没有区级的文化馆、图书馆和博物馆。”大亚湾区宣教局文化广电科一位干部说。

  生活配套的严重滞后,更是大亚湾人的痛点。“买菜就是一个大难题。”大亚湾区城管执法局有关负责人说,据统计目前大亚湾区的常住人口有23.43万人,实际数据远远大于这个数,虽然规划了45个市场,但目前建成的只有12个。买菜难普遍存在,导致每有一个新小区入伙,基本上就会多出一个摆卖点。

  调研采访组了解到,大亚湾区路网无论对外联通还是对内循环都未形成,存在不少“肠梗阻”。路网功能不足,霞涌旅游片区生活出行交通和旅游交通混杂,石化区物流及危化品运输车辆与城市居民共用高速出入口。

  对策1

  规划引领,塑造滨海城市特色

  规划是城市发展、建设和管理的基本依据。调研采访组认为,大亚湾区是新万博亚洲建设国内一流城市重要支撑区,是新万博亚洲对接粤港澳大湾区核心城市深圳的桥头堡,也是新万博亚洲唯一的沿海城区,应紧紧围绕高质量建设世界级绿色石化产业基地和新万博亚洲对接“21世纪海上丝绸之路”重要支点的目标定位,加快推进规划建设工作,打造宜居宜业宜游的现代滨海城市。

  城市风貌是城市的“面子”。大亚湾虽是滨海城市,但滨海特色不突出,城市印记建设也不够明显。国内比较有名的滨海城市都各有特色:厦门有融汇“万国建筑”的鼓浪屿;珠海有“走不到尽头”的情侣路和城市象征渔女塑像,北海有被誉为“天下第一滩”的银滩等。

小径湾沿海岸线寸土寸金。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  新万博亚洲是海洋大市,正在全面推进城市从“临湖沿江”向“沿江临海”发展。调研采访组认为,大亚湾区是新万博亚洲这座滨海城市的门面,在城市建设方面也应有自己的滨海特色。建议大亚湾区做精做细城市规划,提升设计水平,塑造开放进取的滨海城市性格,建设特色鲜明的滨海新城。对滨海、临河、靠山重点区域,城市门户节点、城市核心区和旧城改造区域等加强规划设计,结合大亚湾本土文化,打造滨海城市风情风貌带,提升城市印象,构筑城市印记,使城市规划建设既有现代化滨海新城的共性,又能体现岭南客家文化的个性。

  基础设施配套是城市的“里子”。当前,新万博亚洲市正在编制国土空间总体规划(2020-2035年),建议大亚湾区以此为契机,以新思维、宽视野更好谋划大亚湾区新一轮国土空间规划布局。对全域全要素空间资源布局进行长远谋划和统筹安排,提高土地利用效率,协调好产城人关系,建设集约高效的生产空间、宜居宜业的生活空间、山清水秀的生态空间。在编制城建计划时,优先保障道路、市场、学校等基础设施建设的需要,补足基础设施短板,完善城市功能要素,提升城市品质和能级。

  受建设用地指标限制,一些规划难以落地。对此,调研采访组建议,大亚湾区可按照“增量提升、存量优化”的思路,探索通过陆海统筹、城市更新、与村民置换回拨地、农村土地流转机制等方式,创新土地集约节约利用的政策,整合优化现行用地规模布局,充分释放城市发展用地空间。

近处是澳头,远处是灯火辉煌的石化区夜景。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  对策2

  推进智慧城市建设,提升精细化管理水平

  不断聚集的产业、大量涌入的人口、快速扩张的城市骨架,都对大亚湾区的城市管理提出了更高要求。调研采访组认为,大亚湾区应加快推进智慧城市建设,提升精细化管理水平,以一流的城市管理打造一流的城市品质。

  从国内外城市管理的发展趋势来看,智慧城市已成为各级政府推进新一轮城市建设发展的发力点。天津滨海新区近年来全力打造“1+4+N”新型智慧城市建设体系,实现“大数据一张图感知城市”“大平台一张网惠及民生”“大运营一条链服务产业”。

  调研采访组建议,大亚湾区可对现有“智慧城管”项目进行优化提升,利用人工智能、大数据、物联网等先进技术,打破部门壁垒,实现数据共享互通,建设智慧城市“大脑”。

  在这个“大脑”的支持下,大亚湾区可根据实际需求开发不同的智慧应用,包括智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧公交、智慧医疗等,满足管理部门和居民的不同需求。要让这些应用变得“聪明”,就需要不断采集完善城市信息,包括主干道、小区、生态林地、河道、公园、市场等;需要不断完善“大脑”的神经末梢,给每个摄像头、井盖、公交车站、路灯等装上感知设备,并联网使用。

  当然,“智慧城市”还需要一个具有综合协调能力的指挥中心,可协调相关部门快速处置各类城市管理问题,真正实现城市管理的精细化、智能化。

沿海高速直通深圳。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  对策3

  构建“大交通”格局,助推惠深“同城”

  大交通带动大发展。大亚湾区位优越,但内外交通路网仍存在不畅不顺不快的问题。调研采访组认为,大亚湾区应结合我市正在谋划的“丰”字形交通主框架,加快完善和优化交通基础建设,形成外联内畅的大交通格局,为发展畅通血脉、提供动力。

  对外联通方面,建议重点对接深圳,实现惠深“同城”。继续完善对接深圳的主干道建设,尽快打通龙海三路对接深圳的路段,重点推进龙海二路—中兴北路综合改造工程,加快推进惠深一体化进程。当前深圳正在推进深汕第二高速建设,建议大亚湾区积极与深圳对接,增加一条与深圳中心城区联通的高速通道。

  大亚湾区目前还没有轨道交通,但机遇就在眼前。深圳轨道交通建设规划了33号线(深大城际),很快将进入建设阶段。深圳市轨道办近日透露,深汕高铁已作为近期建设项目纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》。建议大亚湾积极谋划对接,争取深汕高铁在大亚湾设站点,通过建设大运量的快速轨道交通系统,为大发展提速注入强大动能。另外,按照此前相关规划,未来,深圳地铁16号线和新万博亚洲地铁1号线都有望进入大亚湾,建议大亚湾提前谋划,为未来的轨道交通建设预留发展空间。

  在内部路网方面,建议大亚湾区重点对接惠阳、惠东和惠城区。加强与惠阳对接,建设一条从大亚湾到新万博亚洲南站以及南站新城片区的快速通道,这样不仅可方便两个片区的居民往来,也能使大亚湾更好地接受高铁站的辐射带动。

  在对接惠城区方面,当前已有一条惠大高速,但下班高峰期总是堵车,建议大亚湾区完善惠大高速在辖区站点出入口的连接路,让上下高速更加顺畅。在对接惠东方面,建议大亚湾积极谋划与惠东新材料产业园联通的快速路,为建设石化能源新材料万亿级产业集群打下坚实基础。

  完善内部路网,需要畅通城市“毛细血管”。建议大亚湾区尽快打通现有“断头路”,让路网联通起来,提高道路循环通行能力;有计划地提升原有道路品质,改善路面坑洼、积水情况,完善园林绿化和城市慢行系统,提升城市品位。

 

西区片区工厂和住宅交错分布。新万博亚洲日报记者王建桥摄

  部门表态>>>

  针对调研问题逐一落实改善

  根据调研采访组反馈的问题,大亚湾区公用事业、城管执法、住建和宣教等部门纷纷表示,将对照问题逐一落实,改善大亚湾区存在的城市建设和管理问题。

  大亚湾区公用事业局:为进一步助推惠深“同城”,正在推进龙山一路南段前期工作,根据规划,该路段长约3.2公里,宽约40~60米,估算总投资约15亿元,建成后将与南坪快速3期东延线对接,从大亚湾区到深圳南山区中心仅需20多分钟。

  大亚湾区城管执法局:在城市规划配套未完善的情况下,将立足实际,不断丰富城市管理手段,提升城市管理水平。一是推动设立流动摊贩临时疏导点,解决群众买菜难问题,既解决城市形象的“面子”问题,又人性化地解决老百姓买菜难的“里子”问题。二是完善市政配套设施,实现人车各行其道。三是升级智慧城管平台,提升城市科学化、高效化管理水平。

  大亚湾区住建局:以国土空间规划编制为契机,会同相关部门研究构建大亚湾海陆一体空间发展新格局。坚持“以人为本”,科学谋划三年城建规划项目,精准实施年度城建计划项目,完善配套设施。加速滨海、滨水等重点区域的城市风貌设计工作,塑造城市个性。

  大亚湾区宣教局:未来3年,将继续推进黄鱼涌小学、区第四中学、西区第五小学等16所学校建设,建成后可增加小学学位13770个、中学学位9300个,满足区内适龄儿童就学需求。

  他山之石>>>

  ★上海临港:“城市大脑”助推精细化管理

  上海临港地区,规划面积315平方公里,承载了上海新兴的人工智能产业,还有天文台、滴水湖、海洋世界等旅游热门景点,城市管理面临着多重挑战。

  临港通过与阿里云合作,建立起一套全新的智慧城市精细化管理模式,可实现交通仿真推演、无人机自动巡查、建筑工地污染防控、海岸线巡逻预警、旅游趋势预测等。

  5分钟出勤、日飞行里程达100公里以上,临港主城区从去年10月起就实现了云调度无人机自动巡查管理城市,配合1000多个摄像头、传感器以及智能算法等AI技术,城市管理日益精细化。

  通过对重点区域云上数字建模,临港还打造了一套和现实城市对应的数字孪生城市,通过数字模型做节假日交通引导、车道设置、停车场规划等;临港还在集成了城市大脑交通态势感知、视觉计算服务应用后,打造了针对海昌海洋公园、洋山港网红海滩、滴水湖等景点的节假日旅游交通流预测和实时预警系统,可根据实时变化,对周边道路、停车场、公交班次等资源进行动态优化,准确率达到80%以上。

  目前,这套系统已被写入上海市AI赋能社区5年行动计划。而在城市管理的基础上,“城市大脑”还将吸纳更多的政府平台数据,把城市管理和政府日常的业务(如企业注册、办户口、办护照等)结合在一起,把人的信息和城市公共数据结合起来,产生更大效能。

  统筹:新万博亚洲日报记者谢超平廖桂旭

  调研专家:贺海浪(市委政研室副主任) 黄忠平(市委党校经济建设教研室副主任、博士、副教授)

  采写:新万博亚洲日报记者袁畅 欧阳德辉 严艺超 付巨晗 周觅 香金群 匡湘鄂 刘豪伟 黄旭新

  图片:新万博亚洲日报记者王建桥 摄

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编辑:大快
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