牢记使命,竞逐一流!高质量发展“问·策惠城”系列报道今起推出

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“七问七策”之二:

“割肉”阵痛变长痛,惠城实体经济如何强筋骨

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  惠城,多年前广东唯一的“中国男装名城”,如今,服装业地位早已被江浙一带城市取代。服装名城的没落,见证了惠城工业经济颓势。但带来沉重打击的,还是源于一次“割肉”之痛。

  9年前,工业总产值一度高达1557亿元,让惠城这位“老大哥”当之无愧地成为全市工业强区。然而2010年2月,区划调整划走五个工业重镇和2个工业园区后,该区规上工业总产值减幅达七成之多。

  这次区划调整被视为“割肉”。时隔9年,该区规上工业总产值由当初380亿元增长至去年的432.88亿元,仅增加50多亿元。工业短板始终未突破,由此带来的“阵痛”也成为惠城挥之不去的“长痛”。

  工业是实体经济的主体,也是一个地区经济发展的“压舱石”。站在粤港澳大湾区发展的新起点上,奋力建设国内一流中心城区的惠城,如何强工业筋骨,做大做强实体经济,不断增强一流中心城区的实力,是当前惠城亟需解决的重要课题。

  问题

  “阵痛后遗症”致工业突围举步维艰。

  缺乏大项目支撑成工业短板“痛点”。

  产业园区不兴工业发展陷入“平台怪圈”。

位于惠城区河南岸的购物广场。来源:新万博亚洲报业传媒集团东江图片社

  对策1

  依托金山新城建大数据及人工智能产业园

  当前,惠城传统经济转型升级面临瓶颈,亟需瞄准产业创新前沿,围绕我市“2+1”现代产业集群,积极引进更多高端、新型的战略性新兴产业,特别是以大数据和人工智能为代表的新一代信息技术产业。

  最近,惠城“捧回”“广东省大数据综合试验区”“2019年广东省人工智能产业园”两块金字招牌。惠城发展大数据和人工智能产业有基础、有条件、有优势,调研采访组建议,惠城应牢牢抓住我市在惠城南部片区打造一流城市核心样板——金山新城这一重大机遇,借助新城“大湾区东岸战略性新兴产业及科技创新中枢”定位的平台优势,当好主力军,主动融入金山新城建设,高标准、高起点谋划大数据及人工智能产业园,从而形成新增长极,推动经济实现高质量发展。

马安镇将打造“市区东部新城、产业新城、活力新城”。来源:新万博亚洲报业传媒集团东江图片社

  放眼全国,北上广、苏杭等城市也在纷纷布局大数据和人工智能产业园。作为后起之秀的惠城,如何后发制人?调研采访组建议,可借鉴国内实力靠前的苏州人工智能产业园做法,打造类似“热带雨林的”产业生态圈,“有龙头型企业,又有高校院所;有产学研机制产生,又能孵化创新型初创企业。还有金融、人才市场等产业对接服务,以及宜居宜业的环境。”从而形成科产城人融合的社区生态,成为孵化当下最先进产业的创新中心。

  相比苏州人工智能产业园,惠城发展大数据及人工智能产业无疑更有优势。广东人工智能核心产业规模约占全国1/3,2025年有望突破1500亿元,带动相关产业规模达1.8万亿元,地处大湾区的惠城具有“近水楼台”的地理先机。而金山新城定位新万博亚洲未来城市中心,致力营造优越的自然生态资源,齐全的公共服务设施配套,引进聚集各类高等院校及科研机构,其产业生态规划即使与国内先进园区相比也不遑多让。

  “关键是要找准自身定位,弄清楚建什么样子的大数据及人工智能产业园。”调研采访组建议,应充分研究国内外先进园区特别是大湾区内同类园区,突出自身优势和亮点,进行差异化发展,着力引进国际及国内高端项目,通过龙头带动,形成产业集聚,打造成为粤港澳大湾区的大数据与人工智能产业核心组团。

  正所谓“兵马未动粮草先行”,广州南沙培育扶持大数据及人工智能产业的做法值得惠城借鉴。广东省人工智能产业园区今年4月才在南沙揭牌,不过南沙早在去年就出台了《促进人工智能产业发展扶持办法》《广州南沙人工智能产业发展三年行动计划》等扶持产业发展的系列文件,政策扶持的全面性和力度处于国内领先水平。对此,调研采访组建议,惠城应尽快出台相关扶持政策,确定若干发展领域和重点方向,成立产业推进领导小组,形成支持大数据和人工智能产业发展的专门政策和组织保障体系。

  对策2

  谋划连片打造东江现代产业园

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,构建具有国际竞争力的现代产业体系。有关数据显示,粤港澳大湾区拥有300多个各具特色的产业集群,产业结构以先进制造业和现代服务业为主。而大规模的现代产业园区正是粤港澳大湾区的稀缺资源。

  翻开惠城区高新科技产业园区位图不难发现,5个园区中,水口、汝湖和横沥3个分园均位于东江沿线,园区分散,缺少连片开发,导致产业难以聚集发展。调研采访组建议,惠城应充分用好用足各种政策,特别是以2020年国土空间规划编制为契机,争取市级支持,充分整合各工业园区资源,在东江片区整体谋划建设东江现代产业园,将其打造成为惠城做强实体经济、推动经济高质量发展的重要平台和现代工业聚集区。

  在总体规划上,建议按照从实际出发、适度超前的原则,将现有片区内分散的园区整合入控制线内,按各园区不同功能进行空间布局以及主导产业定位。重点发展先进装备制造、新能源新材料、生物等高端新兴产业,着力打造特色产业集群,并通过产业规划布局结构调整,优先满足本土企业增资扩产需求,为科技型中小微企业提供成长空间,促进产业园区更加专业化,促进产业更加集聚成长。此外,还要强化基础设施、综合服务等功能配套规划布局,把现代产业园规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新片区。

  对策2

  以市场化运营模式建设专业化园区

  惠城区高新科技产业园目前仍存缺资金等诸多制约高质量发展的瓶颈和困难。但面对类似问题,国内有些工业园区已经大胆突破,探索尝试引入社会资本,走出了一条以市场化运营模式建设专业化园区的新路子。

位于惠城区的花边岭广场。来源:新万博亚洲报业传媒集团东江图片社

  调研采访组认为,惠城高新园区应大胆解放思想、敢于改革创新,可以尝试探索多元化的产业平台建设运营模式,集中力量组建国有运营平台或招引具有丰富经验的民营企业参与园区建设运营,优化政府财政支出,提升建设运营水平,有效破解园区建设既缺资金又缺效率的“双缺”难题,快速提升产业承载能力和园区整体品质。

  调研采访组建议,可借鉴上海紫竹高新区模式,由政府、企业、高校联合投资,由民营企业作为投资开发主体进行运作;在股权结构上大胆创新,采纳开放式多元化股权结构和以市场为主体的运营机制,改变以往以传统招商引资为主的模式,注重培育新兴产业,鼓励人才创新创业,在尊重市场化发展规律前提下,最大限度地提高社会经济资源的总体运营效率。亦可借鉴苏州工业园区政企分开的园区建设模式,园区开发主体是企业,政府在园区建设初期仅投资100万元,园区建设资金完全由开发公司以市场化运作方式筹融资而来。园区管理主体是苏州工业园区管委会,在服务中体现管理、依法行政,创造良好投资软硬环境。这种建管分离、企业化运作的模式,可以有效解决先期建设资金不足,最大限度实现工业园区专业化建设、专业化招商,同时还有助于政府对所有企业实行一视同仁的监管。

  部门表态

  惠城区高新科技产业园管委会:多举措助力实现弯道超车

  惠城区高新科技产业园将抢抓粤港澳大湾区建设的机遇,坚持创新驱动发展战略,着力构建“1+2+1”产业体系,即培育大数据及人工智能产业为核心产业,做强电子信息、装备制造业,大力提升生产性服务业。发挥“广东省大数据综合试验区”及“广东省人工智能产业园”作用,推动“大数据+制造业”“人工智能+制造业”发展,驱动制造业从低端制造向高端智能转型,实现制造业转型升级,努力实现弯道超车。

  推动现有45宗项目建设投产,实现经济总量翻番。加大扩园提质力度,推进以金山新城核心区为启动区,加快该片区及其他分园共约6000亩土地收储和项目供地工作,实现空间翻番。

  发挥好新投资运营公司作用,实现更加灵活、高效的园区开发运营模式,让园区开发建设驶入快车道。全力申报省级高新园区,推动高新园区进入省级行列,在更高平台上为园区创造更加广阔的发展空间。

  统筹: 记者 谢超平 廖桂旭

  调研专家:邹永祥(惠城区地方志办原主任、历史学副研究员)陈友乔(新万博亚洲学院历史学讲师、博士)

  采写:记者 侯县军 廖桂旭 袁 畅 谢菁菁 香金群 谢宝树

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编辑:大快
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