有“航母”缺“联合舰队”,惠阳产业如何提升战斗力?

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“七问七策”之三:

小成即满心态浓,当弘扬“三杰”精神敢为人先

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  产业园区是一个地区工业发展的重要载体。产业园规模大不大、管理是否规范、产业集聚度高不高,在一定程度上反映出当地的工业发展质量水平。

惠阳城市面貌。新万博亚洲日报记者 张艺明 摄

  惠阳区工信局提供的资料显示,该区共有9大产业园区,其中秋长、三和、新圩、镇隆四大园区去年实现产值超百亿元。但是,由于产业用地分布不集中、用地效益较低等原因,惠阳的产业园区打乱分散在全区9个镇(街),普遍存在规模不大、产业不集中、管理缺位、配套不完善等问题。

  从发达地区经验来看,产业园区的发展趋势是“科产城人”高度融合。对标发达地区,惠阳产业园区当务之急在于整合土地资源,完善管理和配套,摆脱粗放式发展的困局,实现1.0版本到4.0版本的跨越。

  问题

  产业园区散乱小,“马路经济”特征明显

  调研采访组发现,惠阳的产业园区以镇(街)为主体打造,即一个镇(街)就是一个产业园区。因此,这个广义概念上的产业园区实际上是由镇(街)辖区内的数个产业园组成。

深圳龙岗环坪路工业园区。新万博亚洲日报记者 张艺明 摄

  由于一些园区规划区内居民人口多、建设用地少,加上一些地块掌握在私人或企业手中,导致可使用的平整土地少,造成现有的产业园区规模大小不等,散落在各地,“马路经济”特征明显。

  同时,由于毗邻深圳的区位因素,很多产业园区早期引进项目时对低端企业“来者不拒”,生产附加值低,导致园区内工业项目布局零散,规上工业企业少,未能形成集聚辐射效应。

  从产业园区的发展历程来看,大致可以分为4个阶段:一是自由发展,主要特征是“村村点火户户冒烟”;二是传统的工业园模式;三是“产城人”融合发展;四是“科产城人”融合发展。调研采访组发现,惠阳大部分产业园区依然处于第一或第二阶段,即产业园区1.0或2.0时代。

  除了管理混乱,周边配套设施不完善也制约了产业园区发展。

  以万里工业区为例,该工业园区位于镇隆镇与仲恺高新区陈江街道交界处,因此园区内很多企业的员工是从陈江招聘过来的。

  作为全区两个正式挂牌的产业园区之一,位于三和街道的惠阳经济开发区,1997年经省政府批准设立为省级开发区。尽管挂上了省字号招牌,但惠阳经济开发区在园区配套设施方面仍有许多不足。

  今年3月,园区企业新万博亚洲市远超实业有限公司举办经销商大会,但是企业负责人在园区周边找了一圈,都找不到能够容纳2000多人居住消费的酒店。无奈之下,企业只好将会议地点改在了惠东巽寮。

  对策1

  整合土地连片开发开展产业集群招商

  惠阳的条件这么好,为什么产业园区没有发展起来?调研采访组认为,正因为有着临深优势,以前都是企业和项目主动找上门,所以政府没有很好地主动做城市规划和产业规划,没有形成高端的产业园区,靠项目来拼凑,产业不集聚,功能不配套,导致项目质量不高。

这是惠阳区镇隆镇的万里工业区,由于园区没有门卫,大门完全敞开。新万博亚洲日报记者张艺明 摄

  如今,惠阳的城市总体规划和土地利用总体规划已经实现融合。调研采访组建议,惠阳当务之急是通过依法提前收回、解除合同、协议收购等多种方式,不断盘活闲置低效的国有建设用地,切实保障重点建设项目用地需求。政府要尽最大能力将能用、可用、应用的土地利用起来,结合现有S357和S358两条新兴产业带发展规划,布局建设一批高端产业园区,为工业发展打下坚实基础。

  今年9月,《惠阳区产业投资项目管理实施意见》公开征求意见。根据实施意见,该区对新引进的项目制定经济指标。比如投资强度方面,精细化工业不低于4000元/平方米,零部件及装备制造业不低于5500元/平方米,电子信息业及其他类型工业不低于5500元/平方米。对入驻园区的项目,政府与企业签订产业监管协议,约定项目的投资强度、单位产值、单位税贡。今年,位于三和街道的嘉民物流产业园就因为没有完成产业监管协议制定的税收目标,向政府补缴了3100万元税收。如今,该企业已经启动二期项目,决定不做物流,而是引进新工业项目实现企业转型升级。应该说,这是惠阳在提升产业园区发展质量方面积极探索,迈出的坚实一步。

对比之下,惠阳新圩镇南坑工业园就显得有些简陋了。新万博亚洲日报记者 张艺明 摄

  调研采访组建议,惠阳产业园区不能再像过去一样,“捡到篮子里的都是鸡蛋”,必须进行产业集群招商,大力引进符合园区产业规划的优质大型企业,对产业园区实施“腾笼换鸟”,引进高端项目,淘汰落后产能。要进一步提高招商门槛,继续落实产业监管协议,提高项目落户门槛,对新进项目的投资强度、税收贡献等关键指标提出明确要求,把有效的土地资源用在刀刃上。

  市委改革办副主任、调研采访组专家罗显波建议,惠阳各大产业园区之间要加强互动,可以通过委托代管、合作共建、“一区多园”等模式,全面整合区域内可供利用的资源,将规模小、档次低的园区进行调整合并,推动企业向园区集中,在各个园区之间形成利益连接机制,带动产业聚集发展,通过优化产业布局,促成企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

  “工业上楼”是推动产业发展和节约用地的一个重要措施。调研采访组建议,结合我市新型产业用地(M0)政策,惠阳要加快制定实施细则,强化专项用于研发、创意、设计、中试、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科技企业孵化器及无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地保障,着力改变城市面貌和天际线,提高土地使用效率和产出值。

  对策2

  政府引导成立园区综合服务管理公司

  目前,惠阳的产业园区在管理体制上大体可分为两类:一类是企业自主开发的园区,以万里工业区为代表,开发企业在卖地之后退出园区管理,整个产业园区基本处于无人管理的局面;一类是政府主导开发的产业园区,以惠阳经济开发区为代表,具有完整的组织架构,园区管委会行使管理、服务等职能。

工业园区内还有牛在路边悠闲地吃草休息。新万博亚洲日报记者张艺明 摄

  针对第一类产业园区,调研采访组建议,按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则,建立健全产业园区管理机构。一是设立产业园区管理委员会,承担行政性经济管理职能。二是成立园区投资公司(开发公司或建设公司),承担经营性服务职能,实现园区开发的市场化运作。三是成立园区综合服务管理公司,承担公益性服务职能,为园区企业提供咨询和协调服务,园区企业分担相关费用。

  今年1月,天津滨海新区在5个开发区全面推行法定机构改革,面向全球招聘24位开发区管委会副主任,不设行政级别,年薪50万元起,3年聘期能上能下、能进能退,薪酬严格与年度考核挂钩。针对第二类产业园区,调研采访组建议,可以借鉴天津滨海新区经验,相关部门实行企业化管理,开展全员竞聘,让能者上庸者下,提升工作效率,提高服务水平。通过绩效薪酬改革,激励大家干事创业,特别是在一线的招商人员,除了制定引资目标,薪酬体系也向他们倾斜,通过将高水平的项目引入产业园区,使这类工作人员能够拿到更高的薪酬。

  对策3

  推进园区与城市功能基础设施的无缝对接

  要实现从1.0版本到4.0版本的跨越,惠阳产业园区首先要完善园区的基础设施和配套功能。

这是伯恩光学在惠阳最大的厂区,位于秋长街道白石村,工人有9万。新万博亚洲日报记者 张艺明 摄

  调研采访组建议,惠阳要加快完善产业园区的配套设施建设,尽可能在大型产业园区周边配套建设学校(含幼儿园)、医院、商业街等生活设施,以解决园区企业和员工的后顾之忧。

  在配套生活设施还没有建设好之前,建议政府出面协调园区周边的幼儿园和中小学校,协助园区企业员工子女就近入托、入学等,使园区企业员工安心上班,企业全力发展。

  调研采访组建议,如果园区不能完全解决企业员工住房的问题,那么就必须加开公交车的班次,扩大公交线路的范围,使得住在园区以外的员工能顺利出入,减轻企业的压力。同时,要加快推进园区道路、给排水管网、供电、网络等“七通一平”基础设施建设,加强工业园区与城市功能基础设施的无缝对接,不断夯实园区发展基础。

  部门表态>>>

  惠阳区工信局:高标准打造梅龙湖智能制造产业新城

  惠阳将积极推进惠阳经济开发区申报省级产业工业转移园,如成功申请可享受更多更好的省产业扶持政策,建设标准和要求也相应提高。同时可加强与其他产业转移工业园已集聚的电子信息、智能制造等信息产业的上下游互动,延伸产业链。

大型企业和工业区还能带旺周边商业环境。这是伯恩光学厂区外一景。新万博亚洲日报记者 张艺明 摄

  高标准打造梅龙湖智能制造产业新城以及象岭创新产业园,力争尽快形成产业聚集效应。分别在各镇(街)选取一个工业园区进行调研,研究提出园区提质工作清单和建议。其中,选取沙田镇、镇隆镇在S357新兴产业带规划的同一个园区内,分别盘活3宗符合产业定位规划的工业用地或升级改造现有旧厂房,引入优质亿元以上项目,促进企业提质提能,以试点带动面上突破。

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编辑:大快
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