问策龙门｜南昆“龙头”没激活， 全域旅游难“摆活”

“七问七策”之三：

南昆“龙头”没激活，全域旅游难“摆活”

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龙门“八山一水一分田”，旅游资源丰富。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　县域旅游综合竞争力连续七年跻身广东省十强、广东省唯一的全国旅游标准化试点单位、全国36个“中国天然氧吧”之一……作为旅游大县，龙门在珠三角乃至广东省可谓享有盛誉。

　　光鲜亮丽的背后，旅游产业问题却早已暴露：南昆山的名气没带来财气，规划很丰满落地很骨感，景区单打独斗服务简单落后……如果把旅游比作一条龙，那这条龙就是“龙头”没激活、“龙身”没舞活、“龙尾”没摆活。

　　究其原因，旅游产业以前被认为“旺丁不旺财”，非龙门经济主业，发展心有余力不足。目前，新万博亚洲实施差异化高质量发展考核体系，明确一县一策的个性指标，为龙门发展解除“枷锁”。如何用活“八山一水一分田”，将旅游业作为优势产业，走出全域旅游新路子，推动县域经济高质量发展，是龙门当下需要认真思考的问题。

南昆山旅游区内有5个社区、23个居民小组。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　问题

　　龙门全域旅游景区缺串联，行业缺联动

　　今年“十一”黄金周，龙门共接待游客126.9万人次，其中过夜游客17.15万人次，旅游总收入8.111亿元。数字背后是龙门旅游的“低档次”：过夜游客占比13%，人均消费仅630元。

　　全域旅游时代，要实现全域资源旅游化，将旅游向各个行业渗透，打造“+旅游”概念，才能拓展发展空间。但龙门全域旅游目前却是“龙头”没激活、“龙身”没舞活、“龙尾”没摆活。

　　南昆山是龙门旅游标志，被誉为“北回归线上的绿洲”、“南国的避暑天堂”。开发30多年，南昆山却没能充分利用拥有的王牌资源，成为华南地区高级生态休闲目的地。南昆山生态旅游区管理委员会身担繁重的社会事务职责，未能将主要精力用于发展旅游，使得南昆山“有着国家级的资源，却是镇村级的管理”。受生态、林业、国土、水务等4条红线限制，管委会在13年间共引进11个项目，但只有1个项目动工，旅游发展一直未能突破瓶颈。

南昆山的高山别墅环境优美，风景宜人。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　龙门拥有竹林、溪流、温泉、瑶乡、田园、古村等丰富的旅游资源，在全省率先编制实施县级全域旅游规划，并全力打造“四菜一汤两甜品”特色旅游业态。但当下的龙门，旅游招商尚未形成一盘棋的思维，全域旅游产业融合尚不够强，景区缺乏串联，行业缺少联动，资源整合度不高，文旅融合力不强。

　　近几年，依托南昆山、温泉与乡村旅游，民宿在龙门如雨后春笋般兴起，尤其在南昆山、永汉镇、龙华镇一带，更是集中了大批民宿、农家乐。由于民宿周边环境缺乏整体开发，甚至出入路灯都没有，入住这些民宿或家庭旅馆，晚上基本活动就是泡汤、打牌，谈不上欣赏乡村夜景。据悉，《龙门县旅游民宿管理办法（试行）》目前正征求意见，不少民宿负责人希望，尽快对民宿进行身份确定和等级划分。

对策1

构建“环罗浮山-南昆山”旅游一体化格局

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　　全域旅游发展的关键不在于“全”而在于“域”，也就是界限。南昆山的全域发展，应该从格局上、体制上、市场上进行“破题”。

川龙瀑布吸引游客拍照。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　锚定“大湾区生态康养旅游目的地”定位

　　罗浮山与南昆山直线距离仅40公里，但联动发展做得不够。《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出打造“环罗浮山-南昆山”旅游圈，《新万博亚洲市全域旅游发展总体规划》也提出实现“南昆山-罗浮山-象头山”一体化发展。调研采访组认为，“环罗浮山-南昆山”旅游一体化需跳出博罗、龙门的县域格局，将“环罗浮山-南昆山”旅游圈定位为“大湾区生态康养旅游目的地”，做好引领近中远期发展的旅游规划，在更高的层级上进行统筹布局。

　　“环罗浮山-南昆山”旅游圈需根据两山的不同特征，有针对性地开发不同的旅游业态，重点突出互补。例如，罗浮山利用道教文化、中医药养生的优势，南昆山利用高山富氧、温泉密布的优势，构建中医药文化、膳食养生、温泉疗养、保复、森林度假等旅游品牌，研发具有创意的旅游产品，共同拓展旅游客源市场。

　　“环罗浮山-南昆山”旅游圈重点是改善两山之间的交通和基础设施条件，推进一体化建设，龙门应加强与博罗、增城等地旅游合作，整合区域旅游文化精品线路，实现资源共享、市场互动、游客互送、信息互通、产品互补。

南昆山的水也成了商机。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　“一山一主”管理，打造高端康养目的地

　　调研采访组认为，南昆山是一个自然保护区、一个森林公园，不能走张家界、华山等“山地景观大开发”的路子，也不适合走泰山、罗浮山等“文化名山开发”的路子。南昆山要成为高端康养目的地、度假地，不妨考虑未来实施国家公园体制管理，由“一山多主”变成“一山一主”，按国家公园实施一体化保护发展，协调好“保护区+旅游区”的联动。

　　南昆山想要打造高端康养目的地，就要改变目前“星星点灯”的现状，打造大项目、拳头产品，摒弃项目功能单一化，集中引进几个森林生态旅游度假村式的综合体，围绕生态养生功能完善吃住游娱购全面配套，强化整个南昆山的高端项目带动性，在南昆山形成以高端项目为主、中端项目环绕的康养产业群。

南昆山管委会。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　成立文旅集团，利用市场投融资平台激活资源

　　南昆山从“居”开始，“旅”的概念不明显。内部提升要靠“旅”撬动，政府要做的事情就是考虑建立一个新的投融资平台，打开“山门”，把每个“山门”变成旅游投资聚集区。针对管委会现有体制，南昆山旅游公司并没发挥作用，一没资产、二没人才，可向黄山集团学习成立南昆山文旅集团，将市场交还给市场，利用好政策资金、产业资金、授信资金、社会资金，通过市场投融资平台来激活南昆山资源，有针对性地开展全球康养项目招商。

　　随着“南油旅游快速路”即将建成使用，从永汉镇上南昆山将缩短至20分钟车程。交通便利将给南昆山带来大量人流车流，当务之急需对中心区现有配套设置进行升级，解决道路堵、停车难问题，在必要时实施限流措施。对南昆山民宿、家庭旅馆、农家乐实施规范化管理，对现有旅游产品进行升级改造，增设体验式旅游项目和线路。

对策2

走“生态+品牌+融合+产业”全域旅游发展新路

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　　龙门需从自身实际出发，从保护生态环境、发展生态旅游的角度出发，走出一条龙门全域旅游发展的特色之路，做大做强龙门旅游产业。

进入南昆山的道路非常曲折，弯多。新万博亚洲日报记者汤渝杭 摄

　　正确认识旅游对龙门经济的作用

　　从近两年旅游业增加值在GDP的占比中，可窥见旅游产业对龙门经济的重要性。2017年，龙门旅游业增加值为29.34亿元，占GDP比重达15.38%，而同一年全国旅游业增加值占GDP的比重为4.53%、广东省为6.5%，龙门这一比值远高于全国和全省的平均水平，综合贡献率达到全域旅游发展要求；去年，龙门全县共接待游客1200.07万人次，实现旅游收入80.10亿元，有专家分析这一年龙门旅游业增加值占GDP比重已超过20%。

　　调研采访组认为，龙门上下在树立发展生态经济意识基础上，需学会算一笔旅游账，深刻认识旅游产业是龙门的“富民经济”。龙门干部群众需要全面、系统了解什么是全域旅游，深刻认识实施差异化考核后，龙门如何改变过去旅游“吃老本”状况，发挥生态、人文和区位优势，把绿水青山、优质空气、森林资源、民俗特色等旅游要素构织好，实现全域旅游的全资源整合、全产业融合、全社会参与、全方位服务、全流程保障。

　　龙门还需意识到，发展旅游产业不会一蹴而就，要摒弃急功近利、赚快钱的心态，有常抓不懈、久久为功的定力和坚守，才能“守得云开见月明”。建议学习浙江安吉、德清等地经验，重点在交通基础设施、农村环境改造、文化旅游融合方面持续下真功夫，以全域旅游引领推动乡村振兴。

一家民宿门口停满了车。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　深化“+旅游”实现产业纵深融合

　　调研采访组认为，龙门县需以生态经济为着力点，推动森林度假、温泉养生、田园风光、民俗风情四大板块联动升级；以产业融合为抓手，充分拓展旅游产业链，以全产业发展为理念，统筹温泉养生、休闲度假、农业观光、乡村旅游、文化创意、管理等幸福导向型产业。

　　龙门发展全域旅游，应从“旅游+”转变为“+旅游”，实现旅游业向各行业渗透转变为各个行业主动融合旅游的全新发展格局，让旅游真正意义上形成“1+2+3”产业。龙门可加大文化、乡村、度假、康养、运动等“+旅游”产业融合，在文化创意、乡村旅游、康养度假、民俗风情、康体运动等方面充分挖掘特色，加大产业融合纵深，找准发展方向，凝炼龙门生态康养旅居、乡村文化休闲等几大特色旅游品牌，充实“四菜一汤两甜品”概念。

　　龙门应从全域旅游发展角度出发，统筹区域旅游发展，从综合管理体系、公共服务体系、旅游交通体系、标识系统、智慧旅游、旅游环境等各方面进行系统整治，重点针对旅游道路沿线、休闲集镇、乡村旅游特色村等区域开展集中整治，全面优化旅游环境，实现处处皆景、移步换景、宜居宜游。

不少民宿在环境布置上花费了很多心思，让其更有家的感觉。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　“政府+企业+民众”推动文旅融合

　　今年10月16日，第八批全国重点文物保护单位名单公布，位于龙门永汉镇的鹤湖围与罗浮山冲虚古观成功入选。

　　龙门县可以说是岭南建筑的“博物馆”，不仅有鹤湖围，还有功武村、绳武围、见龙围、水坑村等一批国家级或省级传统村落。调研采访组认为，文旅融合需突出政府在资源统筹与保护培育过程中的主导作用，用顶层设计理念进行统筹。政府需统筹指导古村保护开发，加强古村旅游基础设施和公共服务设施建设，实施文旅融合的“四变工程”：文物资源变旅游景点，民居建筑变精品民宿，家族宗祠变文化展馆，工艺美术变纪念商品。

　　同时，通过市场提升文旅融合发展动力，充分激活民间力量，唤醒民众的自觉保护意识，注重活态传承和生产性保护，使其成为文旅融合的驱动力，实现文旅产品的生活化和共享化。例如，龙门需要找准具备文化品牌市场化推广能力的企业，在农民画产品设计、推广、宣传上摒弃“高冷风”“优雅风”，走符合当代市场需求线路，打造出符合年轻消费群体审美的农民画大众化、亲民化产品，作为“龙门主打手信”推广，在龙门景区、景点、民宿、农家乐、专卖店、网店等进行线上线下销售。

村民在查看南昆山毛茶生长情况。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

对策3

发挥协会主导作用，引导民宿专业化品牌化发展

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　　浙江民宿发展迅猛的一个重要原因，是离繁华大都市上海很近。这与乡村旅游的客源是一致的，必须依托周边的核心城市提供流量。龙门民宿同样具备了广深莞佛核心城市消费群流量，民宿发展应走向精品化、专业化方向。

　　调研采访组认为，龙门应以“龙门客栈”为概念重点推广民宿，尽快出台民宿管理办法，细化星级民宿内容，发挥精品酒店协会主导作用，形成“龙门客栈”联谊会，强化组织管理和创新营销作用，统一对外宣传龙门整体概念，与政府联动共同举办各种活动吸引游客，更好擦亮“龙门客栈”品牌。

　　在民宿宣传推广上，改变主要依靠政府宣传、民宿自我口碑营销的单一形式，充分利用智慧旅游平台、旅游网络平台，完善充实线上特色介绍、等级评定等内容，强化民宿在线预订、服务互动等功能，增加“龙门客栈”曝光度。

　　龙门民宿经营者素质、能力等参差不齐，多数缺乏经营管理经验和相关专业技能，容易造成民宿产品匮乏和同质化。政府和协会有必要引导民宿经营者参加培训，将专业酒店餐饮服务中的菜单设计、服务礼仪、客房服务、导览解说、旅游咨询等融入民宿产品中，使得“龙门客栈”更加专业化，形成品牌效应。

除了民宿，南昆山上也有高档度假村。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　部门表态>>>

　　龙门县文广旅体局：培育高端休闲养生产业集群

　　整合全域资源，深入挖掘森林生态和温泉养生两大特色旅游资源，探索一条可持续的全域旅游开发新路径。一是做优格局，优化“一个龙头、两个核心、三个组团”的“1+2+3”全域旅游发展空间布局；二是做全要素，促进旅游向要素产业横向延伸，建设百里生态径、百里骑行径、百里徒步径、百里森林浴，打造更多开放式景区和乡村旅游景点；三是做深产品，推进“康养旅居”产品开发和“乡村+旅居”“文化+旅居”“生态+旅居”三大重点产品建设，培育拓展休闲运动、森林度假、夜沐温泉、科普、节庆赛事等专项旅游产品；四是做长链条，提升旅游产业层次；五是做精特色，有效整合生态资源，探索“氧吧+温泉”养生模式，培育和打造以温泉和森林氧吧为核心的高端休闲养生产业集群。

南昆山毛茶的制茶室。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　龙门县科工信局：加快发展大旅游产业

　　加快发展大旅游产业，将、养生、休闲、旅游等多元化功能融为一体，加快现代生态农业产业园、农业观光体验园区、红色村、古民居等开发建设；大力引进优质旅游项目，积极申评国家3A级乡村旅游景区和全国乡村旅游重点村，创建一批特色旅游小镇。摆好“龙门阵”，推广好“龙门十三汤”概念及品牌，积极申报国家中医药旅游示范区、广东省中医药文化养生旅游示范基地等。全力促进龙门县逐步呈现“文化联姻旅游做大、农业围绕旅游提升、旅游支撑工业做强、医疗依托旅游做精、融入旅游做旺”产业融合的良好局面。

中坪尾是全国乡村旅游重点村。新万博亚洲日报记者汤渝杭摄

　　统筹：记者曾兴华

　　调研专家：贺海浪（市委政研室副主任） 黄忠平［市委党校科研部（市情研究中心）负责人、博士］

　　采写：记者李向英 冯丽均 戴建 侯县军 刘建威 黄宇翔