聚力提升服务质量 硬核“十二条”打造新万博亚洲版“临港速度”

　　2019年1月7日，上海特斯拉超级工厂在上海临港新区动工建设，项目从签署协议到动工建设仅用了半年时间。“上海服务，临港速度”引起了新万博亚洲市委、市政府关注。

　　“新万博亚洲正处于多重机遇叠加期，这两年大项目纷至沓来，提升重大项目服务质量迫在眉睫。”市发展和改革局相关负责人介绍，去年12月初，在市委市政府的指导下，市发展和改革局牵头提出进一步提高服务我市重大项目建设水平的意见和措施。

　　经过考察调研，近日，新万博亚洲出台《新万博亚洲市提升服务质量推进重大项目建设十二条工作措施》（以下简称“十二条”），以制度的形式吸纳上海、东莞等先进地区的经验做法，推进新万博亚洲的改革创新，为新万博亚洲构建“2+1”万亿级产业集群提供“助推器”，推动重大项目落地建设跑出“加速度”。

　　“‘十二条’释放出新万博亚洲经济工作重心从‘稳’向‘进’切换的强烈信号，体现了新万博亚洲进一步优化营商环境、打造服务型政府，在守住法规底线的前提下，为项目落地扫清一切障碍的坚定决心。”市委党校科研部副主任、经济学博士黄忠平说。

制图 陈威军

　　　◆精准服务

　　推广服务埃克森美孚项目的政府专班做法

　　建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群……近年来，新万博亚洲迎来了多重机遇叠加期，一批批高质量项目纷至沓来，今年1～5月，在疫情影响下，仍有埃克森美孚、中海壳牌三期、中国移动粤港澳大湾区（新万博亚洲）数据中心、星河（新万博亚洲）人工智能产业园等一批项目落户及开工，让新万博亚洲工业投资逆势而上，实现正增长。

　　“全市上下已形成共识，就是要抓住机遇，推动新万博亚洲高质量发展。”该负责人说，过去两年，新万博亚洲全力破解工业用地保障短板，为项目落地腾出空间。今年，市委全会将高质量发展的路径凝练成十个字——“修路抓项目、提效抓队伍”。近日出台的“十二条”便是新万博亚洲为提效而出台的重磅政策。

　　记者了解到，国家重大项目埃克森美孚大湾区新万博亚洲乙烯项目推进中的服务专班等成功经验将在推进重大项目建设中推广。

　　“在服务埃克森美孚项目中，新万博亚洲以服务专班的形式，极快地推动了航道拓宽、输油管道改线、重建码头等‘硬骨头’问题的解决，推动项目仅用1年半时间走完签署初步投资协议到动工的全过程。”该负责人称，这次新万博亚洲对相关措施进行梳理提升和强化规范，并在“十二条”中固定下来。

　　其中，实施团队全程代办服务的4项措施中，成立市、县（区）两级重大项目服务专班、建立“一图一表”统筹推进机制、建立“企业直通车”优先办理机制等3项是新万博亚洲已实施的有效做法。

　　该负责人介绍，市级服务专班以领导小组或指挥部形式，由市领导牵头，协调需市级层面解决的问题，争取上级的政策和指导支持；县级服务专班是由县（区）主要领导牵头，一个重大项目对应成立一个服务专班，全程跟进服务项目落地。“这些措施，新万博亚洲此前在服务埃克森美孚项目落地过程中进行实践，效果突出，现在要让更多重大项目也享受到政府的这种服务，加快项目落地。”

　　而“全过程专员代办”则是借鉴上海的先进做法，在项目落地建设过程中，县（区）服务专班各成员单位安排1~2名服务专员，按照“一跟到底，限时办结”原则，全程代办相关前期各项审批手续，协调解决落地难点问题。“企业不熟悉审批环节，往往事倍功半，但由熟悉审批流程的专员代办，就可以为企业节省申报时间，而且让企业少跑腿，甚至不跑腿。”该负责人说。

　　制图 陈威军

　　◆放权赋能

　　向仲恺、大亚湾、重点发展园区放权

　　平台是项目的承载器，为了吸引更多更优重大项目落户新万博亚洲，今年5月，新万博亚洲出台工业园区提质增效行动方案，打造“3+7”工业园区，形成制造业创新集聚高地、绿色发展高地和营商服务高地。

　　这意味着，新万博亚洲大亚湾、仲恺、中韩（新万博亚洲）产业园，以及7个新建千亿园区，将是新万博亚洲落实提升重大项目服务质量的“实验田”。这在“十二条”中也有体现。

　　市发展和改革局相关负责人介绍，在向上海取经后，新万博亚洲决定借鉴上海市向临港新区管委会充分放权的做法，落实推进市级审批权限下放、市政府部分事项实施权限下放2项措施。

　　经过梳理，新万博亚洲将面向大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区，积极探索向市重点发展园区下放市级经济管理审批权限。

　　“现在我市重点构建的‘2+1’万亿级产业集群中，已成为支柱产业的石化能源新材料产业主要在大亚湾，电子信息产业主要仲恺，向他们放权赋能，有助于推动重大项目建设遇到问题‘马上就办’‘马上解决’。”该负责人说，这意味着获得放权的开发区和园区的审批权限跟市直部门一样，企业可以就地办理很多审批事项，不用再跑市直部门。

　　据介绍，今年，新万博亚洲规划了惠东新材料产业园等7个千亿级工业园区建设，园区交通与“丰”字交通主框架衔接，将成为新万博亚洲招商选资、承接先进城市产业溢出的平台，也是新万博亚洲实现与大湾区兄弟城市产业协同发展、助力大湾区形成紧密产业经济圈的抓手。

　　“积极探索向重点发展园区下放市级经济管理审批权限，正是基于推进园区建设和发展的考量，这是新万博亚洲进一步深化‘放管服’改革的举措，力求放出活力，提高企业、项目的获得感。”该负责人表示。

　　而市政府部分事项实施权限下放的措施，其先行者是社会稳定性风险评估下放到县（区），在此基础上，未来将进一步探索下放市政府其他事项实施权限。

　　◆简化审批

　　借鉴上海模式，试行分段式审批

　　简化审批的目的是为了缩短项目前期工作的时间，让项目早动工、早投产，让企业抓住市场机遇早创收、早获益。从某种程度上说，这也是各地推动营商环境改革时不约而同地选择“下刀子”的地方。

　　新万博亚洲推动投资项目审批制度改革已进行了4轮，上一轮改革中创新探索的“信用快审”改革催生了零条件预审、标准地带方案出让、建立区域评价制度等一系列重要改革措施，大大缩短了投资项目的审批时间，取得较好成效。如新万博亚洲光弘科技三期项目，去年6月28日申请办理施工许可，同年8月8日就破土动工，比预期提前了整整44个工作日。

　　今年，向内改革的“刀子”继续下。“十二条”中推出3项简化审批程序的措施。

　　其中，去年试行的零条件预审向重大项目延伸，相关职能部门或机构可提前开展规划、建设、抗震、水务、交通等技术审查事项的预审工作，待技术性审查条件具备后，依托预审结果只实行程序性的办理工作。

　　据介绍，一项技术审查需要15个工作日，如果审查发现要修改，企业还需要修改完后再审查，从首次提交审查到反复修改再到通过，可能耗时1～2个月不等，实施零条件预审后，将为企业大大节省后续正式报批时间。

　　新万博亚洲探索“限时免件”式审批，鼓励审批部门在审批要件上给予更大范围的容缺，部分审批事项在承诺时限上可延长到动工前。项目核准等审批事项可对申报材料全面容缺，项目单位可在办理施工许可证前补正前置材料。

　　例如，项目办理施工许可要提交多项材料，要有国土部门出具的用地预审意见，然后到发改部门办理立项核准。实施“限时免件”后，一定程度上将事项办理由“串联”改为“并联”，只需在动工前办好用地预审意见、立项核准意见等即可，节省办理时间。

　　值得关注的是，新万博亚洲将借鉴上海做法试行分段式审批，也就是针对重大项目建设规模大、周期长的特点，按照“承诺+信任”原则，允许项目方根据项目建设阶段，分期申请办理项目立项、设计方案审查、环境影响评价、节能审查、施工图审查及相关审批手续。

　　特别是高速公路等线状工程、企业大型生产线项目，项目工程大、审批环节多，如果把立项核准、规划设计、施工许可等审批全部办好才来动工，光走前期审批流程可能就要花上1年以上时间，如果实施分段式审批，就相当于把项目审批全流程分为不同的小项目来审批，“这就可以加快项目落地建设速度，大大节约企业的交易成本。”

　　◆创新探索

　　建立项目用地特供机制，提高供地效率

　　项目落地，各项要素保障是重点，尤其用地保障是首要条件。过去两年，新万博亚洲致力破解这一短板，出台新增建设用地60%以上用于工业项目、盘整闲置土地等系列措施，效果明显，去年全市工业投资实现21%的增长。今年，新万博亚洲推出重点建设项目“大餐”，252项重点建设项目总投资4828亿元，年度投资计划879.8亿元，其中，产业工程146项，年度计划投资413.5亿元。

　　在此背景下，强化要素保障措施同样被写进“十二条”，一共有3项措施。其中，最受关注的莫过于创新提出“建立项目用地特供机制”，即在每年统筹安排好给7个县（区）政府、管委会用地指标的基础上，实行“7+N”供地机制，预留一定比例的指标由市统筹特供给重大项目建设。对可明确落地建设的重大项目，由市政府直接从特供用地中划拨。

　　“这样做的好处是，因简化了重大项目的供地程序，供地效率比较高，并且不占用县（区）的用地指标。”该负责人解读道。

　　此外，新万博亚洲还学习东莞推进重点项目的做法，实行“先租后让”供地机制，把工业用地出让分成前期租赁和后期出让两个阶段，企业可先承租土地进行建设，政府再根据项目投资和产出等情况出让土地。“这种做法能防止企业囤地，又可以提高土地产出率和利用率。”

　　对于企业关注的人才子女入学问题，此次，新万博亚洲首次把“优先解决项目方子女入学需求”以制度的形式固定下来，纳入“十二条”。

　　新万博亚洲日报记者冯丽均

　　◎专家声音

　　在逆势中求发展，要靠项目特别是大项目的增量推动，因为大项目有招一个、引一串、带一片的牵引作用。新万博亚洲此时推出“十二条”，正是在危机中育新机、于变局中开新局，在政务服务上做“加法”，在审批程序上做“减法”，通过制度创新，主动出击抓项目，把握机遇向前冲，奋力增强一流城市硬核实力，为新万博亚洲跨越发展积蓄强大动能。

　　——市委党校科研部副主任、经济学博士黄忠平